►中美贸易战的背景
众所周知,中美是天然的贸易伙伴,在许多方面优势互补:中国劳动力丰富,适合发展劳动密集型产业;美国的资本、技术、土地优势明显。经过四十年的发展,中美成为世界最大的贸易伙伴,有每年6000亿美元的贸易额,超过了历史上任何一对双边贸易关系。正因为中美之间有着巨大的利益关联,所以中美间自由通畅的贸易往来会给两国的经济、人民带来巨大利益。
在中美贸易逐渐扩大的同时,特朗普政府的思想观点却仍然停留在上世纪80年代,他们没有认识到中美贸易的重要性和中美间的巨大利益关联,一意孤行地实施贸易保护主义,甚至认为当前世界贸易组织(WTO)主导的国际贸易规则对美国不利,将美国贸易逆差的产生归因于贸易伙伴,除了中国,还有印度、加拿大、欧洲等经济体。于是美国计划在贸易方面全面出击,敲打贸易伙伴,以达到美国贸易的再平衡。
此前,美国利用反倾销、反补贴等条款对中国输美产品进行限制;以“国家安全”名义对中国、日本、欧盟等国出口到美国的钢铁、铝制品进行所谓的“232”条款调查,对进口钢铝制品征收额外关税。最近公布的“301”调查报告则对中国开出了对来自中国的500亿美元进口产品征收25%的惩罚性关税,标志着中美贸易冲突达到新的高潮。
►中美贸易战爆发的原因
1.内政矛盾转移说
有一种说法认为,特朗普政府对中国发动贸易战的目的,一来是为了贸易保护,二来也是为了转嫁美国国内的矛盾。今年是美国重要的中期选举年,在年底会对国会进行改选,中期选举关系到共和党多数席位的维持;而大多数人预测共和党将会席位不保,特朗普很可能成为“跛脚”总统,政策实行将会遭到国会民主党的掣肘。
因此,这次选举对于特朗普意义重大。此外,特朗普本人由于“通俄门”、“脸书门”以及个人丑闻等面临的压力越来越大,随着调查的深入进行,越来越多的证据被发现,一旦结果成立,特朗普将面对被弹劾的风险,因此,特朗普此举也有制造国际危机,转嫁矛盾,转移国内注意力的企图。
特朗普正在身边组建一个越来越保守的班子。前驻联合国大使、鹰派人物博尔顿可能成为特朗普未来的国际安全顾问。美国本土也觉得这种做法很危险,认为博尔顿等人有可能将美国再次带入战争危机中。
在2016年大选的时候,特朗普曾经在摇摆州对选民做出承诺,上台后解决贸易逆差问题,将转移到海外的工作带回美国,于是中国首当其冲。特朗普希望能够通过炒作中国的“经济侵略”,巩固在摇摆州选民心目中的地位。
2.中国威胁说
有人说中美贸易战的爆发,中国也有相当的责任,尤其是最近在上海成立的原油期货,有人认为这在根本上挑战了美元霸权,成为美对华贸易战的重要原因。
事实上,中美贸易摩擦的原因是多方面的,中国的经济总量和综合国力快速上升,与美国的差距逐渐缩小,这使美国权力精英感到不安。有人预计,2030年前后,中国的GDP将超过美国,成为世界第一大经济体;除此之外,中国的政治体制也正在发生巨大的变化,中国的对外政策雄心勃勃,大有取代美国在全球的领导地位的架势,这些都使美国感到不安。
除此以外,美国还指责中国的产业政策,主要针对“中国制造2025”计划。这一计划是中国政府促进中国制造业转型升级,推动制造业和互联网结合的重要举措,着力点在十大新兴产业,比如人工智能新材料、机器人等美国的传统优势产业——美国担心该计划使中国在技术、制造水平上超过美国,同时也担心导致相关产业的产能过剩,造成价格扭曲。
另外,中国石油期货的上市也是一个重要因素。美国在财政、金融双赤字的条件下,依然能够维持进口和美元的金融地位,与美元霸权有很大关系。
美元的支撑主要与石油挂钩,但随着美国能源自主率的提高,中国已经成为全球能源最大的进口国,在石油定价方面的话语权在逐渐增加。在这个背景下,中国适时地推出了石油期货,以推动石油交易的去美元化,扩大人民币在石油交易中的使用比例。如果越来越多的国家用人民币来交易,人民币石油期货的出现对美国的货币霸权可能产生巨大冲击,美国人较为敏感。
3.其他原因
两国贸易战的爆发可以从三个角度来解释:
第一,我们需要站在时代大背景下看待此次贸易战爆发。中国经济自从改革开放、尤其是进入新世纪以来发展迅速。随着中国的和平崛起,世界范围内的力量对比发生了一定的变化,美国感到自己的霸权地位受到挑战。在这样的大背景下,再去理解两国间不同程度、不同领域的摩擦,包括贸易摩擦就更加容易了。
第二,美国精英阶层对中国国内政治发展与政策调整存在“误读”,影响了他们对两国关系的看法。中共十九大与今年的“两会”上,中国对党与国家进行了一系列改革。
一些美国政客认为,当初允许中国加入世界贸易组织是一个错误:中国入世获得了实际的经济好处,却没有发生美国本来预期的政治制度和意识形态的和平演变。
美国精英阶层对此表示失望,并认为如今中美双方在政治制度与意识形态方面的差距变得越来越大,中国对于美国的威胁也变得更大、更实际,因此,美国必须采取行动,包括打贸易战的方式,减缓中国技术与经济的升级与发展。
美国一些人未能理解中国的改革已经进入“关键”阶段,需要集中更多的政治力量解决现存的很多问题,特别是环境保护、减贫与经济转型等都需要强有力的体制加以保证。以最近的党和国家机构改革为例,机构的精简、裁撤与合并可以更好地服务市场经济的发展,中国政府体制改革有助于经济与社会的可持续发展。
第三,美国方面对于所谓的中国“国家资本主义”做法持不认同态度。美国方面认为,中国的产业政策会导致对于美国企业的不公。在具体的经贸利益分配上,中国的企业追赶很快,在一些新型的领域和关键技术上,中国发展得也很快,从而使美国感受到了越来越多来自中国方面的挑战。
►中国未来的反制措施
中国政府在美方发动贸易战后迅速做出了回应,目前已经公布了与美方制裁相当规模的反制措施。对于未来中国方面可能采取的更多反制措施,。
中方并不想打贸易战,中国政府的反制措施更多是希望通过公布清单促使美国的各利益集团行动起来。受到贸易战影响的各利益集团会集体向特朗普政府施压,以迫使特朗普政府停止对华贸易战。
中国方面的强硬举措对解决当前局势起到了一定的作用。不过,贸易战也有可能会因为美方的原因进一步升级。如果美国方面坚持与中方把贸易战进行到底或开价过高,极有可能导致更多的制裁与反制措施,比如扩大到国债等领域。
其实,如果中美双方加强对话,更多地看到存在的共同利益,就能以最小的代价解决此次贸易战。中美两国经济体量大,双边贸易额巨大,双方可能采取的制裁范围也是巨大的,相互制裁对于中美来说都不是利好消息。